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| [财政金融]我国扩大财政赤字的空间还有多大？ |
| 发布于 2008-03-13 03:15 |
我国扩大财政赤字的空间还有多大？
一、普通百姓希望有赤字，还是反对有赤字？
长期以来，政府官员也好，普通百姓也好，总认为财政赤字不是好事。财政出现赤字，就会向银行借款或透支来弥补赤字，造成货币供应量增多，物价上涨，出现通货膨胀。近年来我国的财政预算也是赤字预算，但弥补财政赤字主要靠发行国债。
问题的实质在于，在什么情况下出现赤字。在生产不足的情况下出现赤字，肯定不是好事，而在消费不足时扩大赤字就是好事。赤字也好，盈余也好，关键是发出的纸币是否有商品做保证。
普通百姓希望政府财政有赤字，还是反对有赤字？
问题是扩大赤字的资金投向了哪里。政府扩大赤字所筹集的资金，用于全民公费医疗、全免费教育、解决住房问题、全民养老保险、发失业救济金、为低收入群体增加工资、增加普通百姓的福利待遇，全国人民会反对吗？高兴还来不及！
如果扩大赤字所筹集的资金用于支付战争经费、政府采购、盲目建设、重复建设、老百姓的日子肯定会越来越差。
二、扩大财政赤字一定会造成物价上涨吗？
弥补财政赤字有多种方法，可以由中央财政直接发行货币，可以向银行借款或透支，也可以发行国债。
当今世界各国为防止通货膨胀，大多采用发行国债的方法。
一般来说，扩大国债规模用于公共设施建设，大约也会有75%左右的资金用于人工工资支出，转化为消费基金，也可能会带动物价上涨。
如果用于价格补贴，扩大教育、医疗、住房、粮食、水电、公交等行业补贴，让这些部门不收费、少收费或执行国家定价，那么扩大国债规模的结果不会是物价上涨而是物价稳定，至少不是全面上涨。
三、《马约》提出的警戒线并没有多少实际意义
我国引用较多的所谓《马约》提出的警戒线：赤字率（赤字与同期国内生产总值之比）不超过3%；债务率（国债存量与同期国内生产总值之比）不超过60%。
这个警戒线既无法律效力，也无实际指导意义，顶多只能是一个参考。
看看某些发达国家的赤字率：
美国：1933年（预算赤字）4.6%、1934年（预算赤字）5.57%、1935年（预算赤字） 3.86%、1936年（预算赤字）5.36%、1937年（预算赤字）3.07%、1990年3.9%、1991年4.76%、 1992年4.63%、1993年3.88%。
日本：1996年3.6%、1997年3.4%、1998年5.3%、1999年7.3%。
法国：1992年3.91%、1993年5.68%、1994年5.58%、1995年6.43%、1996年5.5%。
英国：1992年5.01%、1993年6.44%、1995年5.16%、1996年5.30%、1997年5.8%。
再看债务负担率：
二战后，美国债务负担率曾高达130%，20世纪90年代后期，日本政府为刺激需求，增加了近万亿美元公共支出，国债总量超过GDP的100%。
这些发达国家根本就没人理会3%和60%的警戒线！可结果怎样呢？仍是经济发达国家，比我们的人均GDP高得多！
我们为什么非要把它作为警戒线呢？
四、美国的财政赤字
从西方经济学发展进程来看，最早主张平衡预算的是亚当"斯密。从凯恩斯开始主张赤字预算。
美国第31任总统（1929—1933）胡佛，主张扩大政府在公共工程方面的开支并接受赤字理财，进行扩张性财政政策的最初尝试，开利用财政手段调节经济之先河。
第32任总统罗斯福，积极运用扩张性的财政政策来保证有足够的总需求，着手解决全国人口中低收入阶层的收入再分配问题。
1936年，美国国民生产总值825亿美元，联邦预算收入40亿美元，预算赤字44.3亿美元，国债总额（预算）344亿美元。预算赤字率为5.36%，债务率为13.76%。
从此以后，财政赤字扶摇直上，20世纪70年代末400亿美元左右，1981—1984年平均超过1200亿、1986年2210亿美元、1990年2214亿美元、2003年3742亿美元、2004年4130亿美元、 2005年4270亿美元、2006年2477亿美元。
当我们隔岸观火，看得眼花缭乱，甚至还在嘲笑美国财政赤字，为自己没有赤字而自豪时，美国人却巧妙地利用赤字政策，一会扩大，一会缩小，一会高喊缩减，但实际还在扩大，一会要平衡，一会又扩大，把赤字政策玩得天花乱坠，使美国经济迅速发展，成为世界第一经济大国，2006年总量已达12.955万亿美元。
五、我国的硬赤字还存在吗？
财政赤字是一个国家在一定时期内（通常指一年）财政支出大于财政收入的差额。
将债务收入视为正常的收入，将归还债务本息支出视为正常支出之后产生的赤字称谓硬赤字，即只能通过向银行借款或透支来弥补的那部分赤字。
我国自1993年起不再向银行透支，全部赤字均通过举债来弥补，因此认为硬赤字已不复存在。
从中央财政来看，赤字已通过发行国债弥补，硬赤字已不存在。
但从地方财政来看，不仅存在硬赤字，而且问题非常严重。据有关专家估计至少在三万亿元以上。
这此些债务大致包括：拖欠职工工资、工程款、水电费、取暖费、补助费、教育经费、办公经费、以及应由地方财政支付却无能力支付的款项。
这些债务所造成的后果是十分严重的，中央财政非常有必要来扩大赤字规模以解决地方财政的债务问题。
六、我国扩大财政赤字的空间还有多大？
量入为出、略有结余的财政平衡思想，在几千年的中国一直居主导地位。新中国成立以来，在我国的财政理论和实践中，也长期把量入为出、略有结余作为我国政府财政支出的根本原则。
然而许多真理都是相对真理。永恒的、最后的，终极的真理总是非常罕见的。
新中国成立至90年代后期，我国生产力水平有了较大的提高，但商品供不应求仍是一种常态。因此把量入为出，略有节余作为我国政府支出的根本原则无疑也是正确的。
自1998年以来，商品“相对过剩”取代了商品“供不应求”，人们的思想观念也开始转变，财政赤字的理论和实践代替了财政收支平衡理论和实践。
我国从1998年8月开始实行积极的财政政策，其实质就是赤字财政政策。
我国的赤字率：1998年为2.2%、1999年为1.7%、2002年为3%、2003年为2.7%、2004年为 2.3%、2005年为1.64%、2006年为1.31%、2007年预算为1.06%。
债务负担率：1997年为8.1%，1998年为9.9%，1999年为10%，2002年为18%，2003年为 22.5%、2004年为21.7%、2005年为17.8%、2006年为16.7%、2007年预算为16.4%。
2003年以来，我国的经济增长速度为10%以上，财政赤字率已从2003年的2.7%降至2006 年的1.3%。债务负担率从2003年的22.5%降至16.7%。离《马约》提出警戒线相差还远，而离美国创造的6%和130%相差更远。
财政收支平衡、赤字或盈余应根据经济发展状况，商品供求关系、财政的实际需要来确定，而根本就无必要去理会3%和60%的警戒线。
延边朝鲜族自治州环卫协会秘书长 郎俊夫
2007年10月18日星期四
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