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| [财政金融]中央财政债务与地方政府债务的差异 |
| 发布于 2008-03-13 03:19 |
中央财政债务与地方政府债务的差异
2006年末，我国中央财政国债余额35015亿元，地方政府所欠债务则是无法统计的乱账，据有关专家估算至少在3万亿元以上。中央财政和地方政府所欠债务大体相当。但这却是两种性质完全不同的债务，其差异主要表现在：
1.形成方式不同
中央财政债务主要以发行国债的方式形成。
而地方政府债务形成原因却是五花八门、多种多样。大致有：拖欠职工工资、工程款、招待费、水电费、取暖费、补助费、差旅费、教育经费、办公经费、以及应由地方财政支付却无能力支付的款项。
2.债权人不同
中央财政发行国债，购买者是企业或个人，是自愿认购，而且是有钱的企业或个人，所欠的钱是富人的钱。
而地方政府所欠的钱却是穷人的钱。职工工资不能按时足额发放、农民工工资被拖欠（据有关报道，农民工工资被拖欠，75%是因地方政府拖欠工程款形成）、应对教育、医疗、环卫的补贴不到位，造成这些部门职工工资不能按时足额发放，或形成乱收费的局面。
3.偿还期限不同
国债是一年期或三、五年到期，到期后不仅还本，而且付息，全是“有期”。
而地方政府所欠债务却是无期限、无账、无数，甚至是债权人永远无法讨要，无法得到的，几乎全是“无期”。
4.造成的后果不同
发行国债筹集到的资金可以用于国家重点建设项目，是未到期不该还而未还的债务。
地方政府所欠债务大多是挤占消费资金，是该给、该还却无法支付的款项。该给不给、该还不还肯定会有损于政府在公众中的威望和形象。
5.统计方法不同
中央财政发行国债是有账可查，随时可以报出准确数字。
而地方政府债务却是一笔胡涂账，是无法统计的一笔乱账，只能大概估算、推测。
由于两种债务是性质不同的债务，中央财政的债务是“良性”，地方政府债务却是“恶性”。
我们是否有必要把地方政府债务转化为中央财政债务，把“恶性”转变为“良性”呢？
2006年城乡居民储蓄存款已达16万亿元以上，而且在继续迅猛攀升，银行存贷差已达109546亿元，外汇储备已超过1万亿美元。
把银行存贷差转换为国债，中央财政再发行3万亿元国债，帮助地方政府清偿债务，肯定会强有力地促进消费。
我们大力倡导团结互助，公民间的团结互助重要，政府间的团结互助更重要。中央政府不能对地方政府的债务坐视不管，中央政府欠的是富人的钱，而地方政府欠的却是穷人的钱。中央政府可以再把富人存在银行的钱借来，帮助地方政府还上穷人的钱，对缩小贫富差别无疑也具有重要意义。
延边朝鲜族自治州环卫协会秘书长 郎俊夫
2007年10月23日星期二
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