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| [环境卫生]环卫体制改革的目的应该是什么？ |
| 发布于 2008-03-13 11:24 |
环卫体制改革的目的应该是什么？
本人1998年到环卫部门工作，至今已10年。在长期的工作实践中，深感环卫工作的艰辛，工作环境的恶劣，环卫工人的辛苦，同时也感到我们的环卫工作中存在着许多问题。
一、环卫工作中存在的主要问题
1.垃圾围城问题
随着我国城市化进程的加快，“垃圾围城”现象有愈演愈烈之势，铁路沿线、公路两侧、街头巷尾、楼道宅旁，生活垃圾随处可见。
2.单位性质问题
环卫部门有的是自收自支的事业单位、有的改制为企业、有的是差额拨款的事业单位，由于单位性质不同，造成资金来源、职工待遇等方面都存在很大差别。
3.人员编制问题
环卫部门人员编制无法随着城市规模、人口的变化而做出相应地调整，人员编制一经核定就长期不变。
4.临时工问题
由于无编制、无资金，环卫部门不得不雇用大量临时工，临时工工资一般都是当地最低工资，有的连最低工资标准都达不到，没有加班费，没有养老保险和医疗保险。有的临时工在环卫部门工作十几年也不能转正。
5.环卫职工的工资待遇问题
在一些单位，职工工资不能按时足额发放，造成环卫职工生活困难。
6.环卫经费问题
环卫工作越来越受到人们的普遍重视，然而，环卫经费却成为制约环卫事业发展的主要问题。
7.环卫作业机械化问题
由于环卫经费不足，先进的环卫设备无法采用，本应由清扫车辆作业的机动车道，却由环卫工人人工去清扫，环卫工人被撞死撞伤的事时有发生，环卫工人的生命安全受到威胁。
8.城市卫生费和城市生活垃圾处理费问题
开征垃圾处理费，将卫生费并入垃圾处理费，收费标准过低，将难以补偿环卫部门的实际支出；收费标准过高，一方面会增加居民、企事业、个体户的经济负担，另一方面将会增加环卫部门的收费难度，使征费工作更加困难。
二、我们改革的目的和出发点是什么呢？
自2002年以来，许多市县的环卫部门进行了体制改革。改革的方向是企业化、市场化、产业化，环卫部门由事业单位改制为企业，城市卫生费改为垃圾处理费。
我们进行环卫体制改革的目的和出发点，应该是搞好城市环境卫生、提高环卫职工待遇、减轻劳动强度为出发点，而不是以减轻财政负担为出发点。
三、环卫工人希望自己的单位变成企业吗？
至今为止，只看过一些专家学者、甚至是环卫部门领导关于环卫部门改成企业的主张，却没有看到一份普通环卫工人希望把环卫部门改成企业的文章，也没有听过相关的言论。谁都知道企业的平均工资明显低于事业单位，退休金也明显低于事业单位。环卫工人都怨恨自己的工资高、怨恨自己的退休金多而希望少拿工资多做贡献吗？恐怕环卫工人的“共产主义觉悟”还没有达到这么高的境界，因为现在我们还没进入共产主义社会，还是“按劳分配”。你去买东西商店一定会和你要钱！
四、减轻了财政负担、却加重了老百姓的负担
财政不再向环卫部门投入，而是要向环卫部门征税。如此一来，财政负担是减轻了，收入也增加了，老百姓的负担却加重了，环卫工人的收入也必然要减少了。
前些年我们进行教育、医疗、住房体制改革。教育体制改成了学校乱收费，穷人的孩子无钱上大学，普通百姓的孩子上大学也成为家庭的沉重负担；医疗体制改革改成了高药价，医护人员不能按时足额发放工资，看病贵、看病难，穷人有病看不起，普通百姓也人人自危，一旦得了大病就无钱医治，往往要求助社会捐款或靠慈善机构救助；住房制度改革改成了房价越来越高，住房贷款使无数人变成了“房奴”，几十年还不清的贷款。改来改去，改成了压在中国人民头上的“新三座大山”，使我们不得不重新考虑怎样解决教育、医疗、住房问题。
财政负担减轻了，包袱也甩掉了，财政收入只剩下给公务员涨工资和日常办公经费了，那我们还怎么向老百姓解释税收是“取之于民、用之于民”？
五、改革的思路不应该是减轻财政负担，而是逐渐加大财政负担
当今世界许多国家实行高福利政策，全民公费医疗、免费义务教育、福利分房、发失业救济金（据说比上班收入还多）、发养老金、发“牛奶费”，甚至水电、市内公交、市内电话都是免费的。
有人生产、有人服务就要有人给他们付工资、补充生产费用。百姓不交钱，必然就是政府埋单。那么必然就是财政负担越来越重，而不是越来越轻。财政负担越重，老百姓的负担就会越轻。反之，财政的负担越轻，老百姓的负担就会越重。
国民收入过多向个人倾斜的结果，不是普遍提高了人民的生活水平（因为下岗失业人员、低工资、低收入群体收入很少），而是使银行存款过快增长，反而损害了正常消费。企业销售困难，下岗失业人员增多，会进一步减少消费，使经济增长过多依赖出口和投资来拉动。如果财政能尽可能增加公共支出，很多公用事业就可以不收费或少收费，普通百姓的钱可以更多地用于消费，对经济增长的拉动作用肯定是巨大的。
我国目前财政困难（特别是地方财政）的原因不是财政负担过重，而是因为财政收入在国民生产总值中所占的比重过低。我们应该想办法去提高财政收入的比重，而不是去减轻财政负担。
改革的方向应该是财政负担越来越重，百姓的负担就会越来越轻，生活就会越来越好，而不是相反。
六、解决环卫问题的关键是资金问题，而不是体制问题
解决环卫资金问题，我们提出的改革思路是把环卫推向市场，让环卫部门向老百姓去收钱，为什么就不能取消卫生费、也不收垃圾处理费，而是改为财政全额拨款呢？
我们的许多改革都是想减轻财政负担、甩包袱，为什么就不能想办法增加财政收入、扩大财政收支规模去减轻老百姓的负担呢？
解决环卫问题的关键是资金问题，政府完全可以通过增加财政收入来解决环卫资金问题，而无必要非把环卫部门推向“市场失灵”领域的“市场”。
七、环卫体制究竟应该怎样改革？
环卫部门不是要不要改革的问题，而是应该怎样改革的问题。
为什么要进行改革，就是因为现存的体制或作法存在弊端，工作存在问题，改就是要改掉不合理的地方，使我们的工作做得更好。
我们进行环卫体制改革，应从解决环卫部门存在的困难和问题、提高环卫工人的工资待遇出发，从搞好城市环境卫生、进而搞好农村以至中国境内的环境卫生出发，而不是从减轻财政负担出发。
环卫部门本来就应该是事业单位，硬把它改成企业还是无产品可卖！
环卫体制改革，最好是由差额拨款、自收自支、自负盈亏改为全额拨款，取消环卫部门收费。一方面减轻了普通百姓、企事业单位、个体业户的负担，另一方面也减少了环卫部门大量的收费员（全国估计有15万人），把他们充实到生产第一线，我们的城市肯定会更干净。
延边朝鲜族自治州环卫协会秘书长 郎俊夫
2007年10月9日星期二
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