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| [环境卫生]怎样冲出垃圾的包围？ |
| 发布于 2008-03-13 11:27 |
怎样冲出垃圾的包围？
环境是人类赖以生存的基本条件，是人类社会发展的物质基础。人类在长期与大自然的斗争中，利用自然资源创造了物质文明，但同时，人类在生产、生活中产生的废弃物处理不当，又会对环境造成污染。
当今，地球环境恶化已成为世界性危机，“救救地球”的呼声在全世界日益高涨，环境保护运动已成为世界性运动。
环境卫生既是卫生工作的一部分，同时又是环境保护的重要组成部分。只有各级领导真正重视，投入必要的资金，才能解决环境问题、垃圾处理问题。
一、我国城市生活垃圾处理现状
随着我国城市化进程的加快，城镇生活垃圾产生量与日俱增，2001年，我国668座城市所丢弃的垃圾多达1.7亿吨，而清运的垃圾只有1.4亿吨，每年至少有3000万吨垃圾，我们连清运的能力都没有。在被清运到垃圾场的1.4亿吨的垃圾中，有一多半未能进行无害化处理，即超过7000万吨在露天堆放。我国城市人均年产生活垃圾440公斤，随着生活水平和消费水平的提高，垃圾产出量也随之增加。现已达到年生产量2.6亿吨以上，且每年以8%的速度增长。由于垃圾产生量远大于清运量和无害化处理量，致使我国城市垃圾历史累计积存量高达70多亿吨，侵占土地面积多达3万多hm2，超过70%的城市处于垃圾包围之中，有1/4的城市已无适合场所堆放垃圾而不得不向周边乡村延伸。“垃圾围城”现象有愈来愈严重的趋势。如此之多的垃圾废弃在环境中，既污染环境又造成资源浪费。
目前我国城市垃圾处理滞后，污染严重。在各地垃圾填埋场中，真正达到卫生填埋标准的大约只有20%。由于城市垃圾处理缺少必要的设施建设、运行和维护资金，处理设施严重不足，处理水平普遍不高，相当一部分城市的土壤、水体、大气受到生活垃圾的污染，使生态环境和人民群众生活受到影响。解决城市生活垃圾问题已成为全社会关注的热点问题。
二、怎样才能解决垃圾处理问题
两千多年前，在没有任何机械设备的情况下，我们可以修建举世闻名的万里长城；1936年，十几万红军可以冲破上百万国民党军队的围追堵截，翻雪山、过草地、完成两万五千里长征；八年抗战，我们可以打败日本侵略者；三年解放战争，我们可以消灭八百万国民党军队。如今，我们可以开发北大荒、南水北调、修建青藏铁路、高速公路、三峡大坝、跨海大桥，可以制造原子弹、导弹、氢弹、人造卫星、载人飞船，可以移山填海、呼风唤雨、上天入地，为什么对2亿多吨垃圾会苦无良策？
应该承认，不是我们没有能力，而是没有重视，没有投入足够的人力、物力、财力。
如今，我们要粮有粮、要钢有钢、要人有人。2006年国内生产总值已达210871亿元，是1953年的256倍，财政收入39343亿元，是1953年的115倍，城镇居民储蓄存款余额已突破16万亿元，城镇登记失业人员就有1210万，2007年上半年财政收入已超过2.6万亿元。对付当年生产的垃圾也好，历年积存的垃圾也好，难道我们没有足够的能力吗？一方面有70亿吨垃圾没人处理，另一方面却有1210万失业人员没事干。
那么，我们解决垃圾问题、环境卫生问题，究竟缺的是什么？—— 缺的是钱！
政府不想拿钱，老百姓不愿交钱，却都要求有一个良好的卫生环境。“又要马儿跑得好，又要马儿不吃草。”天下哪有这样的好事！在存在商品交换、货币流通的条件下，钱虽然不是万能的，但没有钱，许多事确实是无法做到的。环卫部门在扫大街、清垃圾、掏公厕，本来就无产品可卖，却要把环卫部门改成企业，自负盈亏。环卫部门向社会提供的是公共产品，是无法销售的产品，是市场不能提供的产品。在无产品可销售、无法盈利、不能靠市场解决的领域，我们硬要靠市场去解决环境卫生问题，其本身就是违反市场经济规律的。把环卫推向市场，政府不再提供资金，还要向环卫部门收税，让环卫部门向老百姓要钱。从部分城市的实践来看，垃圾处理费收费率通常不超过50%，某些城市不超过20%。如此低的收费率能满足环卫部门的实际需要吗？其结果只能是环卫工人的工资变得更低，生活更加困难。
在某些城市，环卫工人从事最脏最累的工作，起早贪黑，没有节假日，没有休息日，劳动报酬却少得可怜。正式工工资不能按时足额发放，工资被拖欠，造成环卫职工生活困难。加班费无法支付，人事部、财政部、建设部规定给环卫工人发放岗位津贴，目的在于提高环卫工人的待遇，但由于正常工资无法保证却使环卫工人的收入低于其他行业。为了节省资金，环卫部门不得不雇用大量临时工，大部分为50岁左右的城镇无业人员、农民工，有的年龄高达76岁。临时工工资一般都是当地最低工资，有的连最低工资标准也达不到，没有加班费，没有养老保险、医疗保险。
自1993年以来，机关、事业单位工作人员的工资每2年上调一次，2006年以后将每年上调一次。全国除北京、上海、天津、广东、福建、浙江、山东等省市工资上调部分自行解决外，其他省、市、自治区新增加的工资，全由中央财政拨付。而环卫工人的新增工资，中央财政没份，地方财政也不管。靠环卫部门自己收费解决，收费标准是由政府确定，而且一定就是多年不变，环卫部门如何解决资金问题？环卫部门改成企业，职工工资怎样核定？也每年上调一次，经费从哪里来？收费标准也能每年调整一次吗？就算能调整，钱能收上来吗？关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责，也是构建和谐社会的关键所在。今年两会代表关注的12个有待破解的民生难题中，收入分配位居第八位，可见，全国人民都在关心分配问题。
1959年10月26日，前国家主席刘少奇在接见环卫工人时传祥时指出，“革命工作只有分工不同，没有贵贱之分”。现在，其他行业的工资那么多，环卫工人的工资这样低，还没有贵贱之分吗？
我们的政府官员们只是关心城市是否干净，专家学者们只是研究技术问题、环卫体制问题，有谁去关心环卫工人的工资问题、生活问题？每年我们都会收到数十个召开环卫工作研讨会的通知，却从来没有一个研讨环卫工人工资问题、生活问题的研讨会！
自2002年以来，许多市县的环卫部门进行了体制改革。改革的方向是企业化、市场化、产业化、环卫部门由事业单位改制为企业，城市卫生费改为垃圾处理费。有学者提出，将现有的环卫系统进行改制，一律改成城市生活垃圾处理企业，并完全与政府主管部门脱钩，成为自负盈亏、自主经营、自我发展、自担责任的企业法人。有条件的可以改成股份制企业，鼓励社会法人和个人参与入股或投资。
那么，我们改革的目的和出发点是什么呢？
城市环境卫生部门负责城市垃圾的收集和清运，粪便的清掏处理，道路的清扫保洁，环卫设施的设置管理，从业务性质来看是属于事业性质的部门，不从事物质资料生产。因此，环卫经费不存在循环和周转，不具有连续性，资金是一次性直线运动，费用支出完了，资金运动就宣告结束。做为环卫部门，工作干得越好，所需要的人力、物力就越多，所需要的资金也就越多。本应作为事业单位而存在的环卫部门，我们硬要把它改成企业，其结果只能是形式上的改变，从一些地区的实际情况来看，虽然以企业的名义做，但还是政府投资，事业化运作，只不过是把工人的工资改成企业标准，使环卫工人的工资变得更低。改制后环卫部门的收入，固然同工作量有关，但更重要的是由收费标准和收费率决定的，而同环卫部门的劳动却无直接联系。提高经济效益只能靠多收费、少干活，或延长工人劳动时间、提高劳动强度、缩减人员、降低工资，除此之外，实在是想不出什么好办法。卫生费改为垃圾处理费后，使收费标准大幅度提高，其结果是标准提高了，收费率却下降了，靠环卫部门收费解决资金问题还是行不通。
环卫部门无论改革与否、怎样改革，始终无法绕开的关键问题是资金问题。
作为企业，只要产品售出，资金就可以收回，而环卫部门却无产品可卖，资金支出去却收不回来。环卫部门的资金来源只有两条路可走：一是政府投入资金，二是自筹资金，由环卫部门向社会收费。政府筹集资金可以通过税收、规费、公有财产收入、公有企业收入、发行公债等方式取得财政收入。还可以通过财政垄断、行政垄断、经济垄断来取得财政收入。作为环卫部门，要想自筹全部环卫经费，可以说几乎是无法做到的。其实，最好的方法就是将垃圾处理费并入税收，由政府负责环卫经费。地方政府财政收入不足的，由省级或中央财政通过转移支付予以解决。
我们进行环卫体制改革的目的和出发点，应该是搞好城市环境卫生、提高环卫职工待遇、减轻劳动强度为出发点，而不是以减轻财政负担为出发点。
解决环卫问题的关键是资金问题，我们不去研究资金问题却去研究环卫体制问题！
我们的军队担负着保卫国家安全的重任，警察担负着维护社会治安的职责，都没有进行企业化、市场化、产业化改革，工作都做得非常出色。环卫部门担负着保护城市环境的职责，却存在许多问题。一个最基本的事实是，军队由中央财政拨款，警察由地方财政拨款。环卫部门改制前有的是差额拨款、有的是自收自支，差额拨款得到的资金也非常有限。正是由于资金不足，才造成“垃圾围城”的局面。
在现有的财政收支格局下，我们就真的没有钱支持环卫事业吗？
全国环卫职工究竟有多少？环卫经费每年究竟需要多少？
最近在网上查到一封2003年某部门《致全国环卫工人的慰问信》，提到全国一线环卫职工是70万，这个数字可能没有把临时工计算在内。根据对某地区的调查结果显示，该地区市区总人口为111万，在岗环卫职工总数为4468人（其中临时工2638人，占环卫职工总数的58.8%），占市区总人口的0.4%，按此比例推算，全国环卫职工总数应有231万人（2006年全国城镇人口为57706万人）。
每个职工工资按年均1.8万元计算，全国环卫职工工资也就是415.8亿元（环卫职工实际工资可能未达到年1.8万元，各地临时工几乎都是最低工资，正式工工资也存在不能按时足额发放的情况）。根据某市实际经费支出情况，职工工资占全年经费支出的一半，由此推算，全国每年环卫正常运行经费也就是1000个亿左右。根据某个市区人口12万的县级市，2006年实际支出600万进行测算（根据2003年统计资料，不包括港、澳、台地区，全国县级单位有2861个），全国环卫经费只有171.7亿元。按全国平均每个县级单位30万人口，支出2000万测算，全国每年的环卫经费也只有572.2亿元！按每个县级单位平均5000万测算，也不过1430.5亿元！
况且，我们环卫部门的经费历来都不是财政全额拨款，而是环卫部门通过收取城市卫生费、垃圾处理费自筹一部分，地方财政差额拨付一部分。
近几年来，全国财政收入增长很快，２００３年突破２万亿元，２００４年突破２．５万亿元，２００５年突破３万亿元，２００６年接近４万亿元后，今年１－６月累计,全国财政收入２６１１７．８４亿元，全年将突破50000亿元，是1953年的146倍，是1978年的45倍，是1998年的5.1倍，是2003年的2.3倍，我们还没有钱吗？那什么时候才能有钱呢？
我们可以看到，在一些城市超标建办公楼有钱、盖楼堂馆所、出国考察、城市绿化、架桥修路、公款吃喝、购豪华轿车、公务员调整工资、补发工资、干什么都有钱，一轮到环卫就没有钱了。环卫工人只能看着别人涨工资，自己却没有份。
可以说，解决环境卫生问题、垃圾处理问题、环卫职工工资问题，既不是我们没有能力，也不是没有钱，而是我们没有真正的重视！
希望我们的各级领导、专家学者们，能真正重视环境卫生问题、垃圾处理问题、环卫职工的工资问题，增加对环卫部门的投入，而不是向环卫部门收税！地方财政确有困难的，中央财政通过转移支付予以解决，实行由老百姓交一部分、地方财政补贴一部分、中央财政拿一部分，只要解决了资金问题，解决“垃圾围城”问题肯定比修万里长城简单得多！
延边朝鲜族自治州环卫协会秘书长 郎俊夫
2007年8月19日星期日
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