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| [环境卫生]关于制定《中华人民共和国城市环境卫生法》的建议 |
| 发布于 2008-03-18 22:19 |
关于制定《中华人民共和国城市环境卫生法》的建议
环境污染日益严重威胁着人类的生命和健康，环境问题越来越受到人们的普遍重视。
城市环境卫生部门承担着清洁城市、造福人民的任务，负责城市垃圾的收集和清运，粪便的清掏处理，道路的清扫保洁，环卫设施的设置管理。
城市环境卫生部门是城市环卫工作的主力军，然而城市环卫工作部门却因无法可依存在着许多问题。
一、单位性质问题
根据〔79〕中爱卫办字24号、〔79〕城发环字73号文件，环卫部门应为差额拨款的事业单位。但从实际情况来看，环卫部门有的是自收自支的事业单位、有的改制为企业、有的是差额拨款的事业单位，由于单位性质不同，造成资金来源、职工待遇等方面都存在很大差别。
二、环卫经费问题
从业务性质来看，环卫部门是属于事业性质的部门，不从事物质资料生产。因此，环卫经费不存在循环和周转，不具有连续性，资金是一次性直线运动，费用支出完了，资金运动就宣告结束。
1979年10月19日《中央爱国卫生运动委员会、国家建设总局关于加强城市环境卫生工作的报告》（[79]中爱卫办字24号、[79]城发环字73号），在这份报告中写到：“环境卫生部门为事业单位，其日常经费实行‘预算包干、差额补助’的办法，差额部分在城市维护费中列支。基本建设、物资分配、劳动工资等，应列入国家和地方的国民经济计划。”
这份文件是1979年签发，至今已28年。28年情况发生了很大变化。我国由计划经济转变为市场经济，财政由统收统支转变为分灶吃饭。在完成这些转变之后，却没有一份关于环卫经费问题的法律、法规。地方财政收入较多的城市，环卫部门能得到较多的经费，地方财政困难的城市，或者不列入财政预算，或者拨入经费不足，所需经费主要靠收取城市卫生费维持，造成坏卫部门资金严重短缺。
三、人员编制问题
城市的环卫工作人员应按城市级别、规模、总人口，由人事部门核定编制。由于无法可依，使环卫部门人员编制无法随着城市规模、人口的变化而做出相应地调整，人员编制一经核定就长期不变。
四、临时工问题
由于无编制、无资金，环卫部门不得不雇用大量临时工，大部分为50岁左右的城镇无业人员、农民工，有的年龄高达76岁。临时工工资一般都只是当地最低工资，有的连最低工资标准都达不到，没有加班费，没有养老保险和医疗保险。
有的临时工在环卫部门工作十几年也不能转正。
五、环卫作业机械化问题
由于环卫经费不足，先进的环卫设备无法采用，国内外先进的环卫设备层出不穷，品种齐全、供货充足，而环卫部门无资金只能望洋兴叹。本应由清扫车辆作业的机动车道，却由环卫工人去清扫，环卫工人被撞死撞伤的事时有发生，环卫工人的生命安全受到威胁。
六、环卫职工的工资待遇问题
在资金严重不足的城市，环卫工人从事最脏最累的工作，起早贪黑，没有节假日，没有休息日，劳动报酬却少得可怜。正式工工资不能按时足额发放，有的单位已连续六年不涨工资，工资被拖欠，造成环卫职工生活困难。加班费无法支付，人事部、财政部、建设部规定给环卫工人发放岗位津贴，目的在于提高环卫工人的待遇，但由于正常工资无法保证却使环卫工人的收入低于其他行业。
七、城市卫生费和城市生活垃圾处理费问题
目前，大多数市县级财政都比较困难，难以对环卫部门给予更多的资金支持。开征垃圾处理费，将卫生费并入垃圾处理费，收费标准过低，将难以补偿环卫部门的实际支出；收费标准过高，一方面会增加居民、企事业、个体户的经济负担，另一方面将会增加环卫部门的收费难度，使征费工作更加困难。
社会各界对环卫工作越来越重视，都希望有一个清洁的环境。然而，对环卫经费问题，环卫工人的工资待遇问题却不够关心。许多居民户、个体户、厂矿企事业单位交卫生费或城市生活垃圾处理费时都很不情愿，或以种种理由拒交。对无正当理由拒不交费的单位和个人，环卫部门却因无明确的法律依据而难以征收，司法部门也因无法可依而不愿多管闲事。
八、城市环境卫生问题
一个城市环境卫生状况的好坏，主要取决于三个因素：一是环卫设施是否齐全；二是清扫、清运、清掏是否及时；三是城市居民的卫生意识。购置必要的环卫设施要有足够的资金；及时清扫、清运、清掏要有足够的人员；居民卫生意识的提高，一方面靠宣传教育，另一方面也要靠对破坏环境卫生人员的处罚来增强卫生意识。
资金问题、人员问题、卫生意识问题都需要有一部明确的法律做为依据。
根据目前环卫工作的实际状况，建议制定一部《中华人民共和国城市环境卫生法》，对城市居民和暂住人口的权利和义务、环卫部门的性质、人员编制、工资待遇、退休年龄、经费来源、财政拨款方式、城市卫生费和城市生活垃圾处理费征收办法、拒交城市卫生费和城市生活垃圾处理费的处罚办法、违反《城市环境卫生法》的处罚办法等做出明确具体的规定，对确有困难的市县级财政，加大省级财政和中央财政转移支付力度，让环卫部门有足够的经费，保证环卫事业的健康发展。
延边朝鲜族自治州环卫协会秘书长 郎俊夫
2007年4月15日星期日
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